至于城镇化涉及的医疗教育等方面，这些领域其实都是因过度管制而导致供给不足，完全可以通过鼓励民营资本办学校、办医院，给市场释放出空间，问题就能迎刃而解。
（文/赵晓 作者为北京科技大学经济管理学院教授、国务院国资委研究中心宏观战略部前部长）来源：财经国家新闻网 进入 赵晓 的专栏 进入专题： 国企改革 。由于产权虚置，产权界限不明的缘故，人民作为最终的委托人以及国企领导人作为最终的代理人，两者均不能有效履行自身的责任与义务。
这就为国企寻求权力庇护、享受特殊政策待遇以及控制国家金融资源等埋下了寻租的预期。特别是国资委主任、前中石油掌门人蒋洁敏涉案，并牵涉到大批相关国企高管。部分国有企业在某些领域取得了事实上的垄断地位，其中有的是人为设立的行政性垄断。由于国有企业在其领域拥有绝对的话语权和控制权，因而无论是在买方市场还是卖方市场都出现了较大的寻租空间，在缺乏制度制约的情形下，寻租机会必然演变成寻租现实。经过改革开放三十多年的努力，中国经济已逐步向市场化转型，但由于历史和制度的原因，国企至今仍然遍及各行业，对很多行业有着实质性的控制。
国企大多由中央或地方的国资委出资设立并直接管理，天生具有区别于民企的特殊政府关系。将现代企业的管理制度引入国有企业内部，完善企业人事管理、财务管理和年终审计制度，实现企业监督和管理的去行政化。考虑到中共目前对中国经济的掌控程度，强大的既得利益群体必然会对任何的快速开放措施予以阻挠。
中国资本账户开放的缓慢速度抑制了上海的雄心。或许，启动自贸区会为上海提供一个逆转上述情形的机会，我们还要拭目以待。香港IPO筹资额今年跌至全球第六位（2009年至2011年期间一直居首），而上海则消失得无影无踪。2009年，中国国务院提出了到2020年将上海建设成为一个国际金融中心的目标。
这种挑战从一些围绕泄露的相关规定的报道可见一斑。预计上海自贸区将重点开放服务行业，尤其是金融服务行业。
如今，上海暂停发售新股差不多已快一年。上海长期以来一直都有重获这一地位的雄心。此外，外国保险公司也一直在后撤。在新建的浦东金融区，摩天大楼鳞次栉比，此外上海还有两座国际机场、世界上线路最长的地铁系统以及诸多国际酒店。
尽管政府在上海自贸区管理上放手的计划令人鼓舞，但附带了一份禁止外商投资的产品和服务清单其实这应该也是正在进行的中美双边投资协定BIT谈判的预演，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行实质性磋商。历史再度押韵，2013年，这是一个炙热的夏天，在中国的东海边又画了一个圈——中国（上海）自由贸易试验区横空出世。低版权模仿加国内市场扩张迅速积聚了制造业产能，而各级政府的GDP锦标赛形成低成本的基础设施、货币投放和国有经济垄断。
二、投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。预期率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记这三个环节。
先前媒体报道的各部门的阻碍应该不是空穴来风。目前，参与TPP谈判的国家和地区已经增至12个，覆盖全球GDP的50%。
这也是未来自贸区发展的最大的风险之一。这样的贸易就是订单和资金环节是在上海完成的，货物未必经过上海的港口。这特别针对的是服务业——金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务，六大领域全部开放。这是中国特区实验的又一次升级版抑或仅仅是一次政策放松的局部实验？自贸区对于中国经济长期意义几何？如何防范自贸区金融风险？在这篇文章之中，邵宇博士认为金融的国际化才是自贸区的真正内涵，其终极目的就是推动人民币国际化，必须要过的一关是放开资本项目管制。因此还是得采用最小公约数原理，找到其中的交集并推进自身的转型发展，跟以前的漫无目的摸石头相比较，这里的目标更清晰，时间节点明确，倒逼力度和效果应该更强。FT中文网对此议题会持续关注，敬请读者期待。
四项重大使命简而言之，上海自贸区肩负四项重大使命：一、贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。所以如果现在的主要矛盾是改不动，那就不妨开放多些、大点。
笔者认为目前来看，香港无需担心，上海不会取代香港地位，一来两者地域遥远辐射空间重叠有限，二来是香港在基础设施、商业环境（包括法律）、人才和语言方面的国际化优势短期无法超越（包括税收优势）。在贸易方面，新一代全球规则将深入整个制造过程，这里制定的规则将最终映射到整个中国制造。
例如欧美判定所谓市场经济地位国标准的交集包括：1）货币自由兑换，或者汇率转换依据市场力量。对外资的国民待遇将首次延伸至准入前，并不再依赖当前的外商投资产业指导目录来进行行政控制，用以交换美国对等的更透明的外资准入审核流程。
满足在建续建工程和项目的合理资金需求，铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。【编者按】作为李克强经济学破冰一步，上海自贸区的引发诸多关注。进入 邵宇 的专栏 进入专题： 上海自贸区 。区内符合条件的公司从事离岸业务收入，也按15%的税率征收企业所得税，仅此而已。
鼓励其建立综合交易平台，全面放开产品创新。过去没有自贸区，资金进来的龙头要直接接到内地的资产市场，需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。
可能未来在自贸区，对外投资只需要备案。因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。
其意义绝对比肩甚至超越第一轮以开放促改革时建立的深圳经济特区，这正是当下中国全力推进改革的一个缩影，它不是一两项税收优惠，也不是招商一两家骨干企业，而是机制和体制的真正全面创新和升级。这些资金完全可以对接区域内外金融支持实体经济的众多需求，注意到这也是金十条和上海配套的金融42条里面的重要内容，例如可以利用国内国外两种资源支持有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域。
这些设计这不仅会促进相关的服务贸易、服务外包行业（包括出口信用保险、融资租赁、检测维修、审计会计等）的发展，还降低了跨国企业进行全球资源调配和商品价格风险管理的门槛和成本，将助力于自由贸易港的繁荣。其实自贸区真不需要什么特殊政策，需要的是创新、放松管制和小政府。可扩展性和复制性那么自贸区的可扩展性和复制性又如何呢？这涉及两个问题，一是自贸区自身区域是否有扩展空间，28平方公里很小，现在做的很多文章其实是在28平方公里以外的（例如临港新城）。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
由此，我们总体上看好上海自贸区由于试点贸易自由化、投资便利化、金融深化以及人民币国际化等众多投资机会，这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。其在全球外汇交易中所占的份额也从2010年的0.9%上升到2.2%。
可以预见，未来在自贸区内，质检工商等所有的市场行政管理职能都会汇总到一个机构，而分散在一行三会的金融监管也可能都并在一起只有一个金管局，所以真正意义的大部制改革完全可以在试验区里实现了。简单的说，就是用知识（密集型产品）换劳动（密集型产品），后发国家老是用鞋子、袜子换win7、万艾可肯定是吃亏的。
同时允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行（可能具有有限牌照）。9月5日，国际清算银行（BIS）公布的调查数据显示，人民币的日交易量已经达到1200亿美元，远远高于三年前的340亿美元，这使人民币成为全球外汇市场中第九大活跃的交易币种。
